問題は第２段階、すなわち住民の保有外貨を「静かに」政権の金庫に移す「闇の移動作戦」だ。安価でドルを市場でこっそりと買い集めているが、いまの為替相場で外貨を売ろうとする住民は多くない。最近北朝鮮政府が発行した「金券」はこうした状況で出た外貨吸収案だ。以前にも金券はあった。外貨を持っている人が北朝鮮で物を買うにはこの金券と交換しなければならなかったため、「外貨兌換券」と呼んだ。ところが今回は「外貨兌換」という言葉を最初から付けずに金券を発行した。発行の目的が外貨不足を埋めるためではなく住民に一種の災害支援金を支給しようとしているように装おうとした。しかし本当に災害支援のためならば現金で支給すれば良いのにコストをかけてまで金券を刷る理由はない。結局金券を自発的に外貨と替える住民は多くないだろう。もし強制力を発動するならば「真っ昼間の作戦」となり、北朝鮮のアキレス腱が内外に明らかになるだろう。

非核化圧力に対抗した北朝鮮の戦術は「隠し、圧迫し、揺さぶる」だ。北朝鮮の苦境を隠し、兵器開発速度戦を行って韓米を圧迫し、韓国を揺さぶって制裁を突き崩した状態で有利な条件で米国と交渉しようとする考えだ。これに対応する韓国の政策は北朝鮮の状況を正確に知るところから出発しなければならない。北朝鮮のチートキーを韓国が見透かしているということを金正恩が知ってこそまともな非核化交渉ができる。韓国は北朝鮮の行動の理由を明かし、軍事的抑止力を育て、徹底した韓米共助の中で動かなければならない。

北朝鮮が単に対話に出てくる代価として制裁を解除しようという提案は未熟で性急だ。非核化交渉は早く始めた方が良い。非核化の進展に合わせて制裁も徐々に緩和する必要がある。その過程で北朝鮮自ら未来に向け核を下ろす決断をするよう国際的環境も作らなければならない。しかし北朝鮮を交渉に呼び出す目的で制裁を解除すればむしろ韓米の交渉力が落ちるだけだ。その状態で北朝鮮が持ちこたえれば実際に核保有国になりかねない。一部では制裁解除というインセンティブを先に与えてスナップバック条項を入れようという。北朝鮮が交渉で非核化を拒否すれば再び制裁を科せば良いと主張する。しかし米中対立が尖鋭化したいま、こうした提案はすでに旬が過ぎたレパートリーだ。


制裁で経済難が続く限り北朝鮮は交渉トラックを抜け出すことはできない。金与正の「実践」の逆説的な告白だ。文在寅（ムン・ジェイン）政権はどのように早く交渉を始めるかに関心を集中している。しかし始めることより成功が重要だ。間違って始めれば交渉を誤らせる。正確な知識で時を読まなければならない。

キム・ビョンヨン／ソウル大学統一平和研究院長・経済学部教授


【中央時評】北朝鮮の外貨吸収作戦と金与正の「実践」（１）