公開された外交文書によると、クロス承認は「漢江（ハンガン）開発計画」という暗号名で計画された。当時の全斗煥大統領が８４年９月に指示した事項だった。「日本が中共（中国）と対話がうまくいくので、日本が中共に韓国を承認させ、日本は北朝鮮を承認するよう交渉する」という内容だった。まず中国と日本がそれぞれ韓国と北朝鮮に接触した後、米国とソ連（ロシア）にも接触を拡大する構想だった。


外務部は全大統領の指示から２カ月後の１１月に計画案を作った。少なくとも４、５年間、平和共存体制を確保するのが目的だった。８６年のアジア競技大会の前後にクロス接触を本格化し、８８年ソウルオリンピック（五輪）前後にクロス承認を達成するという目標も設定した。同年１２月１日、政府は中曽根康弘首相にこの提案を伝え、中国指導部と接触することを要請した。同時に米国にも協調を求め、中国と間接接触しようという戦略を併行した。