自動車や鉄鋼など伝統的な経済で米国は中国方式の経済体制との競争で押されている。規模の大きい国営企業を前面に出して自国市場を独占し、世界市場では圧倒的な供給力を武器にシェアを高めていく中国との競争を株主と市場の圧迫に常時さらされた市場経済体制は耐えるのが容易でない。中国が２００１年に世界貿易機関（ＷＴＯ）に加入する際、米国は中国がさらに開放的で改革的になると期待した。そうした期待は現実化されなかった。中国は市場経済化されず、共産党と政府の経済に対する統制はさらに強化されている。中国に投資した外国企業は「市場をやるから技術をよこせ」という中国の取引法則に新たに目を開いている。市場経済を想定した規範中心の多国間貿易体制はこうした中国式経済が投げかける構造的・形態的問題を扱うには力不足だ。

国家主導経済体制である中国との競争が「傾いた運動場」での不公正な競争であることを米国は認識している。バイデン氏はこの問題に対するどのような解決法を持っているだろうか。トランプ氏の対応方式は米国の一方主義だった。韓日独など同盟国を米国に貿易収支赤字を抱えさせる悪い国として扱うトランプ式一方主義の限界は明らかだった。中国市場の魔法にひかれている国にトランプ式の圧迫は同盟の歓心を買えなかった。バイデン氏の通商政策の出発点はトランプ氏が無視した同盟から始まる。

バイデン氏は米国の伝統的な価値重視通商外交を復元するだろう。米国が世界を主導した価値である民主主義・人権・市場経済・自由貿易・公正競争はバイデン氏の通商外交の新たな基準になるだろう。バイデン氏は同じ価値を共有する国がともに中国に傾いた運動場を扁平にする努力を始めるだろう。


◇米中の間に挟まれた韓国の選択は

トランプ時代に本格化した米国の中国技術崛起牽制は持続するだろう。

長い政治キャリアで上院外交委員長時代に構築した相当な中国人脈を持つバイデン氏が中国に融和的な政策を駆使するだろうという期待は変化した米国政治の雰囲気をわかっていない話だ。分裂した米国政治で唯一の合意は「中国叩き」だ。ピューリサーチの世論調査によると、米国人の７３％が中国人に対し好感を持っていない。２０１６年にその数字は４７％だった。２年ごとに選挙を行わなければならない米国政治で中国自らが変わらない限り中国叩きの嵐はやまないだろう。

中国の技術崛起を米国政治は安全保障問題として認識している。バイデン氏が副大統領だったオバマ大統領時代、すでにファーウェイの背後には中国政府があるという議会報告書が出ており、シリコンバレーの技術と人材を引き抜いていくチャイナマネーに対する警戒はすでに始まっていた。米国内への外国人投資を国家安全保障次元から審査する改革法案が民主党・共和党の合意で通過した。トランプ政権が引き出した米中貿易協定（１段階合意）に対し、バイデン氏は中国経済問題の核心である補助金・技術崛起・国営企業をまともに扱うことができなかったと猛非難した。バイデン氏は中国とどのような交渉を引き出せるだろうか。

トランプという政界の異端児を米国の大統領として誕生させた２０１６年、米国は規範中心の多国間体制を捨て自国の力に依存する一方主義に旋回した。技術と貿易の間に存在したファイヤーウォールは消え、経済的脅威は安全保障脅威と同じものと認識され始めた。２０２０年、トランプ氏は歴史の後に退場する運命だが、彼が残した国際通商の混沌と混乱を復元する問題は容易ではない。

バイデン時代にも米中経済衝突は続く。価値中心の通商外交はバイデン氏の新たな武器になるだろう。環境大統領を自認するバイデン氏はトランプ氏が脱退したパリ気候変動協定に復帰するという意志を何回も明らかにした。中国との協力が絶対的に必要な部分だ。米中戦略競争が続く状況で中国と協力と競争を同時にしなければならないジレンマを米国はどのように解決するだろうか。米中の間で戦略的曖昧性で一貫してきたという評価を受けてきた韓国はどのようにすべきか。

チェ・ビョンイル／韓国高等教育財団事務総長


＜米バイデン時代緊急診断＞分裂した米国政治で唯一の合意は「中国叩き」（１）