違憲意見裁判官７人のうち、イ・ウンエ、イ・ジョンソク、イ・ヨンジン、キム・ヒョンドゥ裁判官４人は過剰禁止原則・責任主義原則に違反して違憲だと判断した。この条項が「北朝鮮の住民に対して北朝鮮政権が容認しない内容」の表現を禁止するもので、「表現の内容を制限する」ということだ。


裁判官４人は「政治的表現の中でも特定見解・理念・観点を制限する時は過剰禁止原則をさらに厳格に適用しなければならない」とし「実質的に危険を招くのは北朝鮮だが、北朝鮮の対応を予測することが難しく、結局表現の自由を萎縮させる」と指摘した。また「実際に危険を招かなかったり、未遂に終わったりする時にも処罰するのは行き過ぎた」という意見を明らかにした。また「国民の生命・身体に深刻な危害は北朝鮮によってもたらされるものだが、ビラ散布者を処罰するのは責任主義原則の違反」という点も指摘した。