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【中央時評】「参加の不足」と韓国の民主主義(1)

ⓒ 中央日報/中央日報日本語版
一昨日6・10民主抗争33周年記念式で文在寅(ムン・ジェイン)大統領は「韓国はより多い民主主義、より大きい民主主義、より多様な民主主義に向かっていくべきだ」と述べた。手続き的な民主主義と制度の民主主義を越え、実質的な民主主義と日常の民主主義へ向かうべきだという趣旨だ。主な民主主義の指標を中心に現在の韓国民主主義の現状と課題を考えてみたい。

最も広く知られた指標として英国週刊誌エコノミスト傘下の研究機関「エコノミスト・インテリジェンス・ユニット」(EIU)が毎年発表する民主主義の指標を挙げられる。EIU指標は選挙過程、政府機能、政治参加、政治文化、市民自由など5部門に分けて評価した後、平均を計算して国家別民主主義の水準を計る。2019年の発表をみると、韓国は評価対象167カ国の中で23位に日本(24位)と米国(25位)をリードしている。さらに、韓国は2008年以降世界20位圏序盤の民主主義国家としてその位置を維持してきた。33年間の短い民主主義の経験から注目すべき成果といえる。しかし、具体的には微妙な問題点が垣間見える。代表的に5部門の中で政治参加部門が比較的に低い点数を見せる。

このような微妙な問題点をさらによく見せる指標は「民主主義・選挙支援国際研究所」(IDEA)の民主主義指標(Global State of Democracy Indices)だ。IDEAの指標は代議政府の水準、基本権、政府に対するけん制、公正な政府、政治参加の水準など5部門の98指標で構成される。EIUとは違い、国家別ランクを付ける方式を控え、部門別上・中・ハで評価する。2018年IDEA指標も韓国の民主主義を高く評価し、政治参加部門だけを除いてすべての部門で「上」と評価される。政治参加部門が「中」を受けた主な理由は直接民主主義の細部指標で最下水準の点数を得たためだ。


最も包括的でありながらも細部的な民主主義の指標は「民主主義多様性プロジェクト」(Varieties of Democracy Project,V-Dem)指標だ。V-Demは民主主義を自由民主主義、選挙民主主義、参加民主主義、審議民主主義、平等民主主義(egalitarian democracy)に概念化して計400個以上の民主主義の細部指標を活用する。

2019 V-Dem評価でも韓国の民主主義は高い評価を受ける。特に、自由民主主義部門の評価では主に欧州の強小国で構成されたトップ10%グループに属し、英国とドイツに先立って世界12位の民主国家として認められている。しかし、今回も参加民主主義部門は低い点数を受け、直接民主選挙(direct popular vote)の細部指標では最下水準の点数を受けた。注目すべき部分はV-Dem国家別リポートで韓国の平等民主主義に関連して低い性的平等の細部指標点数を指摘しているという点だ。


【中央時評】「参加の不足」と韓国の民主主義(2)

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