密輸出過程は概ねこうだ。密輸業者は外国に送る盗難車両と廃車直前の正常車両を準備する。輸出申告書には正常車両の台車番号（世界的に通用する車の固有番号）を記載するため税関はひとまず輸出申告を受け入れる。申告を終えた密輸業者は外国に行くコンテナに正常車両ではなく盗難車両を積載して貨物船に載せる。年間２２万台の中古車が海外に輸出されており、一度コンテナに入った車両はいちいち検査するのが難しい。


こうした問題はいったいなぜ繰り返し発生するのだろうか？　輸出品の積載過程で物品のすり替えが可能なためだ。韓国政府は輸出企業を支援するために１９９０年代から輸出通関手続きで多くの規制を緩和した。輸出関連の全般的な規制緩和を通じた迅速な通関支援は輸出立国大韓民国の経済発展を牽引してきた。しかし副作用も生まれた。輸出物品に対する管理が難しくなった。物品の搬出入と保管を徹底して管理できる保税区域（通関便宜を提供する代わりに税関の監視・取り締まりを集中する区域）に輸出物品を保管する制度を廃止したのが代表的だ。輸出物品を保税区域に搬入しないで輸出者が希望の場所で輸出物品に対し申告し船や飛行機に載せてすぐ海外に搬出できる。これを悪用して盗難物品を速やかに海外に密輸出できる道が開かれたのだ。