第一は２艦隊司令部がどうして下級部隊の最初の報告を直すよう指示し、核心的な内容を上部に報告しなかったかという点だ。３月２６日、天安艦沈没直後、事件海域に急きょ派遣された同級哨戒艦である束草艦は未確認物体を北朝鮮の新型半潜水艇と判断して７６ミリ主砲で撃破射撃を実施した。


しかし監査院の調査結果２艦隊司令部は上部に未確認物体を鳥の群れとして報告するように指示した。以後、国防部は一貫して鳥の群れという立場を述べた。金泰栄（キム・テヨン）国防部長官は３月２９日、国会国防委で「その鳥の群れは皆さんがレーダーをよく分からないからそう言うもので、レーダーを見れば鳥の群れが飛んで来るときはそれが航空機や船やこういったものに見える」と未確認物体を鳥の群れに規定した。国防部は４月１日、公式立場の発表を通じて束草艦レーダーの最大探知距離などのグラフィックから未確認物体を鳥の群れと判断したと明らかにした。レーダー上に標的が１つから２つに分離して、また合わさる現象が繰り返され、標的が最終的に消えた地点が陸地にあたるというなどの理由を挙げた。しかし監査院はこの日「精密調査をしたが実体に対する結論を下しにくかった」と述べた。




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